Основные положения Рамочной конвенции из контроля над табаком

Рамочная Конвенция подготовлена на основании современных научных данных о влиянии употребления табака на здоровье и анализу эффективности мероприятий по уменьшению этого употребления.

Влияние табачных изделий и табачного дыма на здоровье

РККТ выходит с того, что "научные данные недвусмысленно подтверждают, что потребление табака и влияние табачного дыма является причиной смерти, болезни и инвалидности". Кое-где можно услышать, что курение - это просто "вредная привычка", а сигареты - это естественный продукт: "завернутое в бумагу растение". Конвенция опровергает такое мнение и признает, что "сигареты и некоторые другие изделия, которые содержат табак, являются высокотехнологичными изделиями, разработанными таким образом, чтобы создавать и поддерживать зависимость, и что много компонентов, которые вмещаются в них, и дым, что они выделяют, является фармакологически активным, токсичным, мутагенным и канцерогенным", а также что "зависимость от табака классифицируется в основных международных классификациях болезней как отдельное расстройство".

Эффективные мероприятия контроля над табаком

Целью Конвенции провозглашено "защита нынешнего и будущего поколений от разрушительных последствий для здоровья людей, а также социальных, экологических и экономических последствий потребления табака и влияния табачного дыма, с помощью обеспечения соответствующих рамок для мероприятий контроля над табаком, которые подлежат осуществлению Сторонами на национальном, региональном и международном уровнях, для того, чтобы постоянно и существенно сокращать распространенность употребления табака и влияния табачного дыма".
Масштабы табачной эпидемии диктуют необходимость принятия наиболее действенных мероприятий для сокращения потребления табака. В мире накоплен значительный опыт мероприятий контроля над табаком, что позволяет определить, какие мероприятия эффективно уменьшают потребление табака, а которые нет. Конвенция базируется на наиболее действенных подходах, которые довели свою эффективность во многих странах. К ним принадлежат:

Запрещение рекламы

Относительно табачной рекламы текст Конвенции (Статья 13) говорит: "Стороны признают, что полное запрещение на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство, приведет к сокращению потребления табачных изделий". Этим фактически заявлено, что частичные ограничения табачной рекламы не имеют смысла, потому что они не приводят к снижению потребления табаку. Поэтому, в соответствии с Конвенцией, каждая страна "в соответствии со своей конституцией или конституционными принципами, вводит полное запрещение на всю рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий". Исключение сделано только для стран, не способных ввести полное запрещение через свою конституцию или конституционные принципы, при этом эти страны должны серьезно ограничить такую рекламу. Конституция России (статья 34) полностью позволяет ввести полное запрещение табачной рекламы.

Информация на упаковке

Упаковка табачных изделий фактически является их рекламой, при этом она дезинформуе потребителя относительно реальных свойств табачных изделий и их влияния на здоровье. Поэтому Конвенция (статья 11) обязывает, чтобы: "упаковка и маркировка табачных изделий не стимулировали продажу табачного изделия любым путем, что является ошибочным, что вводит в заблуждение или создает неправильное впечатление относительно его характеристик, влиянию на здоровье, опасности или продуктов, которые выделяются, включая любой срок, описание, торговую марку, символический или любой другой знак, что прямо или опосредствовано создают ошибочное впечатление о том, что определено табачное изделие является менее вредным, чем другие табачные изделия. Они могут включать такие сроки, как "с низким содержанием смол", "легкие", "очень легкие" или "мъяки"". Конвенция также предлагает введение на упаковке предупреждений, которые периодически изменяются и занимают 50% площади двух наибольших сторон упаковки или больше, но ни в коем случае не менее 30% двух наибольших сторон упаковки. Кроме того, на каждой упаковке должна содержаться информация о соответствующих компонентах табачных изделий и веществах, которые выделяются при их потреблении. Выполнение таких требований к упаковке позволит потребителям получать более точную информацию о табачных изделиях и поощрит их прекратить потребление.

Повышение налогов

Нередко можно услышать мысль, что повышение налогов и цен на табачные изделия не имеет смысла, потому что люди все одно продолжают курить, как и раньше. Однако получены из многих стран данные позволили четко записать в тексте Конвенции (статья 6): "Стороны признают, что ценовые и налоговые мероприятия являются эффективным и важным средством уменьшения потребления табака разными группами населения, особенно молодежью". И хотя каждая страна хранит за собой право определять политику налогообложения, теперь повышение налогов на табачные изделия является уже не просто фискальным мероприятием, а средством защиты здоровья населения, и все правительства будут обязаны учитывать это при рассмотрении вопроса о табачных налогах и ценах.

Защита от табачного дыма

Конвенция выходит из "необходимости принятие мероприятий для защиты всех людей от влияния табачного дыма". Конвенция пошла дальше традиционной идеи о "защите прав некурцив" и провозгласила, что любой человек, даже которая сама курит, имеет право быть защищенным от принудительного вдыхания табачного дыма, который выпускается другими курильщиками. В связи с этим Конвенция (статья 8) обязывает каждую страну принять "меры, которые обеспечивают защиту от влияния табачного дыма на рабочих местах внутри помещений, общественном транспорте и в закрытых общественных местах и в соответствующих случаях в других общественных местах". Обратите внимание, что во всех закрытых производственных и общественных местах, а также в общественном транспорте, курение может быть разрешено только в том случае, если оно не создает опасность вынужденного вдыхания табачного дыма.

Раскрытие состава табачных изделий

Конвенция выходит с того, что регуляции состава табачных изделий и осведомленность об этом составе являются недостаточными, и потому поручает "Конференции сторон в консультации с компетентными международными органами предложить руководящие принципы экзамена и измерения состава табачных изделий и видилюваних ими продуктов, а также регуляции этого состава и видилюваних продуктов" (статья 9). Кроме того, в соответствии с Конвенцией, "принимает и осуществляет эффективные мероприятия по информированию общественности о токсичных составляющих табачных изделий и продуктов, что они могут выделять" (статья 10). Этим фактически признается, что нынешние методы тестирования табачных изделий, в первую очередь измерению уровня смол и никотина, являются обветшалыми и ненадежными, а потребители табачных изделий не получают надлежащую информацию о токсичных компонентах табачных изделий.

Содействие прекращению курения

Признание табачной зависимости заболеваниям закономерно привело к тому, что в Конвенции страны согласились (Статья 14) "принимать эффективные меры для содействия прекращению употребления табака и обеспечения адекватного лечения табачной зависимости".

Противодействие незаконной торговле табачными виробами 

Как показывают исследования, основную часть контрабанды сигарет составляют сигареты, которые экспортировались к какой-либо стране, но "исчезнувшие" при транзите. Для борьбы с такой контрабандой страны согласились, чтобы на все пачки и упаковки табачных изделий была нанесенная маркировка для предоставления помощи в определении происхождения табачных изделий. Кроме того, в соответствии с Конвенцией, все отдельные упаковки табачных изделий для розничной и оптовой реализации, которые продаются на ее внутреннем рынке, должны содержать следующий текст: "Продажа позволяется только в (включить название страны)" или любое другая эффективная маркировка, которая указывает конечный пункт назначения или помогает определить, поступило ли данное изделие на законном основании для продажи на внутреннем рынке. 

Основное препятствие для осуществления Конвенции

Основной движущей силой табачной эпидемии являются сверхдоходы табачных корпораций. Табачная индустрия использует все имеющиеся в ее распоряжении средства, чтобы не допустить или отложить принятие законов, которые базируются на положениях Конвенции.
Поэтому Конвенция признает "необходимость обнаруживать бдительность относительно любых попыток табачной промышленности взорвать или свести на нет усилие из контроля над табаком и необходимость в осведомленности о деятельности табачной промышленности, которая влияет на усилие из контроля над табаком". В Общих обязательствах Конвенции (статья 5) записано: "При разработке и осуществлении своей политики общественного здравоохранения из контроля над табаком Стороны действуют таким образом, чтобы защитить свою политику от влияния коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности". Таким образом, разработка законодательства и политических мероприятий в сфере контроля над табаком должна осуществляться без участия представителей табачных компаний. 
В Конвенции особенно подчеркнуто, что к разработке и осуществлении программ и стратегий в сфере борьбы против табака не могут привлекаться частные учреждения и неправительственные организации, связанные с табачной промышленностью (статья 12). Это значит, что правительственным заведениям необходимо прекратить сотрудничество с финансированными табачной промышленностью организациями в таких сферах, как профилактические программы в школах.
Кроме того, в статье 19 Конвенции записано: "С целью контроля над табаком Стороны рассматривают возможность принятия законодательных мероприятий или развития существующего законодательства для решения, при необходимости, вопросов уголовной и гражданской ответственности, включая в соответствующих случаях компенсацию". Это значит, что будут рассматриваться вопросы об ответственности табачной промышленности за нанесенный ее изделиями убыток, вроде дел, которые рассматриваются в судах США относительно американских табачных компаний.

Роль неправительственных организаций

Хотя за осуществление положений Конвенции несут ответственность в первую очередь правительства стран, которые ратифицировали Конвенцию, усилий только государственных органов недостаточно для успешного воплощения предусмотренных Конвенцией мероприятий. 
В тексте Конвенции четко отмечено: "Для достижения цели Конвенции и ее протоколов необходимое участие гражданского общества" и подчеркнуто "особенный взнос неправительственных организаций и других членов гражданского общества, не связанных с табачной промышленностью в усилие из контроля над табаком на национальном и международном уровнях, а также жизненно важное значение их участия, в национальных и международных усилиях по контролю над табаком". В соответствии со статьей 12 Конвенции, каждая страна осуществляет "эффективные законодательные, исполнительные, административные или другие мероприятия, направленные на содействие. информированию и участию государственных и частных учреждений и неправительственных организаций, не связанных с табачной промышленностью, в разработке и осуществлении межсекторных программ и стратегий в отрасли контроля над табаком". 

Организационные и финансовые вопросы выполнения конвенции