Аргументы против Рамочной конвенции из контроля над табаком (РККТ) и варианты ответов на них 

Международно-правовые аспекты

1. Подписание и ратификация Рамочной Конвенции - это длинный и сложный процесс, который требует много времени.

При наличии политической воли подписания и ратификация Конвенции не занимает много времени. РККТ открыта для подписания с 16 июня 2003 года и в течение 2003 года ее подписали 85 держал, а 5 из них (Норвегия, Мальта, Фиджи, Шри-ланка и Сейшельские острова) ратифицировали ее. Чем быстрее Конвенция наберет силы в России и во всем мире, тем более человеческих жизней будет спасенный от табачной эпидемии - потому нужно ускорить этот процесс.

2. Не суть важно, подпишет Россия Конвенцию или нет. Все равно никто не звертае внимания на международные договоры.

Те страны, что не подпишут и не ратифицируют Конвенцию, будут более уязвимыми для табачной индустрии. Когда правительства других стран, более обеспокоенные проблемами здравоохранения, начнут осуществлять мероприятия из защиты населения своих стран от табачной эпидемии, транснациональная индустрия будет с удвоенной энергией эксплуатировать курильщиков стран, которые не присоединились к Рамочной Конвенции. В Европейском регионе уже 27 стран подписали Конвенцию и приступили к процессу ее ратификации. Мы должны следовать примеру Грузии, Венгрии, Литвы, Словакии, Болгарии, иначе Россия рискует попасть в число самых отсталых стран Европейского региона.

3. Рамочная Конвенция нарушает суверенитет нашей краини 

Россия постоянно подписывает и ратифицирует разнообразные международные договоры. Кроме того, наша страна полноправно принимала участие во всех этапах подготовки Конвенции и голосовала за одобрение текста конвенции на Всемирной ассамблее здравоохранения в мае 2003 года.

4. В России уже есть законы о государственной регуляции производства и обращения табака, что отбивают большинство положений РККТ. Зачем же нам ратифицировать Конвенцию?

Текст Конвенции говорит, что "с целью обеспечения лучшей защиты здоровья людей Стороны поощряются к осуществлению мероприятий, кроме тех, которые требуются этой Конвенцией". Страны, которые ратифицировали Конвенцию должны будут изменить нормы своего законодательства таким образом, чтобы ВСЕ эти нормы были НЕ МЕНЕЕ жесткими, чем положение РККТ. До сих пор же наши законы еще не используют даже тот минимум эффективных средств защиты население от табачной эпидемии, которое предлагает Конвенция. Кроме того, Рамочная Конвенция являет собой не просто раз и навсегда установленный перечень правил, а процесс непрерывного улучшения международного и национального законодательства. Если Россия не ратифицирует Конвенцию, мы не сможем принимать участие в этом процессе, например, в создании протокола РККТ о контрабанде.

Экономические аспекты

5. Рамочная Конвенция негативно повлияет на работников табачной индустрии, в том числе крестьян, которые выращивают табак.

По данным опубликованного в январе 2004 года отчета Продовольственной и сельскохозяйственной комиссии ООН (ФАО), производство табачного сырья в мире с 1998 по 2010 год вырастет из 5,94 миллионов тонн до 7,16 миллионов тонн. Если же будут начаты жесткие антитабачные мероприятия, то прогноз производства табака в 2010 году, по данным этого отчета, составит 6,43 миллионов тонн. Таким образом, в ближайшие десятилетия Рамочная Конвенция, в лучшем случае, приведет лишь к стабилизации производства табака во всемирном масштабе, и потому общая занятость в табачном секторе существенно не изменится. Рамочная Конвенция в большинстве стран только остановит темпы роста табачного рынка и только потом приведет к сокращению потребления табака. Даже в таких продвинутых по делу контроля над табаком странах как Канада долгосрочные темпы этого сокращения составляли около 2% в год. Такие постепенные темпы падения потребления позволят правительственные заблаговременно употребить мероприятий для обеспечения занятости тех, кто занимается производством и выращиванием табака.
Как показывают факты, если в какой-либо стране существенно сокращается занятость в табачной отрасли, то это происходит не через сокращение уровня потребления табачных изделий. В действительности занятость в табачном секторе падает, потому что табачная индустрия вводит новые технологические процессы, которые требуют меньше рабочих рук и меньше табачных фабрик. К тому же индустрия часто предпочитает использовать не местное табачное сырье, а ввозить его из других стран. Эту тенденцию ярко иллюстрируют данные вышеупомянутого отчета ФАО: прогнозируется, что в странах прежнего СССР в период 1998-2010 года потребления табака вырастет 311 до 442 тысяч тонн, а производство табачного сырья - уменьшится с 85 до 70 тысяч тонн. 

6. Наша страна не может себе это позволить - где мы возьмем деньги для программ профилактики курения, лечения табачной зависимости, и так далее

В таких странах как Польша, Непал и Таиланд, часть доходов от табачных налогов целеустремленно тратится на профилактические и медицинские программы. Рамочная Конвенция предусматривает создание международного финансового механизма для помощи в осуществлении программ контроля над табаком в странах, которые развиваются, и странах, с переходной экономикой. Конечно, на такую помощь в первую очередь смогут рассчитывать те страны, которые вовремя ратифицировали Конвенцию. 

7. Если Россия подпишет и ратифицирует РККТ, то табачные кампании пойдут в другие страны, и там вырастет занятость и платежи в бюджет.

Если транснациональная табачная корпорация считает это выгодным, то она закроет табачную фабрику даже в той стране, где объем табачного рынка растет, как это состоялось в 1998 году с табачной фабрикой во Псковской области. Критерием для размещения производственных мощностей в той или другой стране является возможность получения максимальных прибылей, а не создание рабочих мест и обеспечение платежей, в бюджет. К тому же все материальные блага, которые обещают табачные кампании, поступят не из заграничных сейфов, а из карманов курильщиков нашей страны, что, кроме того, будут наполнять и те же заграничные сейфы. Более того, часть денег из карманов отечественных курильщиков пойдет на развитие экономики заграничных стран, потому что политика транснациональных кампаний направлена на использование импорта. В России с 1996 по 2000 год баланс экспорта и импорта табачных изделий и табачного сырья был негативным и составил 525 млн. долларов США. И эта ситуация будет заостряться. По данным вышеупомянутого отчета ФАО, импорт табака в страны прежнего СССР из 1998 по 2010 год вырастет с 291 до 458 тысяч тонн. Это значит, что политика транснациональной индустрии ведет не только к заострению табачной эпидемии, которая вызывает катастрофическое число болезней и смертей, но и к исключению огромных средств из национальной экономики. Поэтому мероприятия для уменьшения потребления табака в стране являются экономически выгодными.

Аспекты приоритетности и эффективности

8. Присоединение к Рамочной Конвенции не является приоритетным заданием для России.

От потребления табака в мире умирает около 5 миллионов лиц в год, и из них больше 100 тысяч лиц в России. Табак является наибольшим фактором смертности, которому можно предотвратить. Поэтому противостояние табачной эпидемии, безусловно, должно быть одним из главных приоритетов политики здравоохранения. Опыт других стран убедительно показывает, что снижение уровней потребления табака ведет к существенному снижению заболеваемости и смертности. Международное содружество совместно разработало общий подход к кризису здравоохранения, с которым столкнулись все страны, - и теперь пришло время действовать.

9. Конвенция не будет эффективной, пока ее не подпишут большие страны, такие как США, Россия и Япония.

Такие большие страны, как Китай, Индия, Германия, Великобритания, Франция, Италия, Канада уже подписали РККТ. Эффективность международного договора зависит от того, как каждая страна мира, в том числе Россия, будет способствовать ее выполнению. Мы не можем контролировать деятельность других стран, но наша активность заставит и их занять более активную позицию. 

10. Нет доказательств того, что предлагаемые РККТ мероприятия являются эффективными, и потому подписание и ратификация Конвенции не приведет к снижению потребления табака.

Переговоры относительно текста РККТ длились около 4 годов, и в ее разработку были вовлечены лучшие мировые эксперты, которые владеют всем объемом имеющейся информации об эффективности тех или других мероприятий. В итоге Конвенция отбивает подходы, эффективность которых подтверждена научными исследованиями. Заявления о неэффективности мероприятий РККТ делают, как правило, из подачи табачной индустрии, которая замечательно знает, какие мероприятия способствуют снижению потребления табака (и ее прибылей), а которые - нет. Именно поэтому табачная индустрия пытается посеять сомнения относительно тех мероприятий, которые угрожают ее прибылям. Более обстоятельно о разных мероприятиях контроля над табаком и их эффективности можно узнать на сайтах